习近平总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。2018年是改革开放40周年，2019年是新中国成立70周年，2020年是“十三五”规划收官之年，2021年是中国共产党成立100周年。这些都必将在中国历史上留下浓墨重彩的标注，通过认真学习党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史，我们可以更加深刻认识到对外开放是推动我国经济社会发展的重要动力。党的十九届五中全会通过的“十四五”规划建议，提出实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。我国进入新发展阶段，站在新的历史起点上，“十四五”时期将续写新时代对外开放新篇章。
一、我国对外开放事业走过了不平凡的伟大历程
新中国成立70多年特别是改革开放40多年来，我国对外开放事业从艰难曲折中走来，创造了辉煌成就。在这一伟大历程中，我们党的对外开放理论不断创新完善，开放实践不断开拓前进，开放成果不断丰富发展。
（一）新中国成立以来，我国一直坚持对外开放
早在革命战争年代，我们党已重视对外开放的作用。中央对外贸易总局于1933年4月在瑞金成立，主要任务是管理苏区外贸事宜，形成点多面广的外贸网络，设法打破国民党对中央苏区的经济封锁，保证苏区境内产品与境外商品经常交换，保障苏区军需和民用物资供应。
新中国成立之初，我国经济社会发展在“一穷二白”基础上起步，西方对我敌视和封锁的困境，对外开放之路异常艰难。在极其艰苦的条件下，我们党主张在独立自主、自力更生的基础上，向外国学习。积极与社会主义阵营国家深度合作，从苏联引进156个重大项目，同东欧等经互会国家开展易货贸易，推动与部分西方国家的民间贸易，如一批英国企业的“破冰之旅”开启了中英贸易对话。“一五”时期，生产资料进口在我国进口总额占比92.4%，其中机器设备占进口比重为55.9%。通过生产资料和机器设备进口，我国建设了一批钢铁企业、冶金企业、煤矿、炼油厂、重型机器厂、汽车制造厂、水力火力发电站、电气和无线电技术企业等，奠定了新中国经济建设的物质基础。
同时，我们发挥港澳“桥头堡”作用，****禁运，架起了与东南亚、亚非拉之间联通的桥梁。1957年春季，我国创办有“中国第一展”之美誉的中国出口商品交易会（广交会），打开了通向世界的窗口，成为我国外贸发展的“风向标”和“晴雨表”。20世纪70年代，我们抓住美国总统尼克松访华契机，恢复中国的联合国合法席位，与西方世界关系改善，中国与世界各国的经贸合作开始逐步走向正常化。
（二）1978年以来，我国改革开放取得历史性成就
1978年12月，党的十一届三中全会作出了改革开放的历史性决策。从此，我们坚持打开国门搞建设，创办深圳等经济特区“杀出一条血路”，开放沿海、沿边、沿江、内陆中心城市，大力建设经济技术开发区；颁布利用“外资三法”，出台第一部外贸基本法；最初只有十几家外贸企业，放开外贸经营权后各类所有制企业共同发展对外贸易。我们从努力吸引外资“引进来”到积极对外投资“走出去”，从申请恢复关贸总协定缔约国地位到加入世贸组织谈判，对外开放活动日益活跃。加入世贸组织成为我国对外开放的里程碑，出口额从加入时的第六位跃升至2009年的第一位，对外开放实现了跨越式发展，为国民经济发展注入了强大活力。1978年至2012年，按照可比价格计算，我国经济年均增长约10%，对外贸易年均增长约17%，利用外资累计1.3万亿美元。我们抓住经济全球化的历史机遇，发挥比较优势、后发优势和制度优势，以世界上少有的速度持续快速发展起来。
改革开放极大解放了社会生产力，我国坚持以开放促发展，促进国内外要素资源自由流动、高效配置，积极融入全球价值链，推动经济持续快速发展。改革开放有力促进了社会主义市场经济体制完善，我国坚持以开放促改革，突破利益固化藩篱，不断革除阻碍发展的体制机制弊端。从改革外贸指令性计划管理，到加入世贸组织、对接国际经贸规则，再到建设统一开放的大市场，各类市场主体活力持续释放。改革开放显著提高了人民生活水平，我国坚持以开放惠民生，扩大社会就业，丰富居民消费选择，实现开放成果由全体人民共享。通过充分利用两个市场两种资源，推动人民生活从短缺走向充裕、从贫困走向小康。改革开放持续推动了世界各国共同发展，我国坚持以开放促共赢，不断深化多双边经贸合作，与各国共享发展机遇。
（三）党的十八大以来，我国对外开放更加从容自信
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽战略全局，不断推进对外开放理论和实践创新，对新时代对外开放事业进行系统战略谋划，推动我国对外开放事业迈上一个新的大台阶。
对外开放理论和实践日益完善成熟。进入新时代，我国坚持正确义利观到建设开放型世界经济和构建人类命运共同体，“真、实、亲、诚”对非政策理念到“亲、诚、惠、容”周边外交理念深入人心，增强经贸利益纽带和增进文明交流互鉴相互补充，构建开放型经济新体制和坚持总体国家安全观并重。
“一带一路”对世界的影响正在彰显。习近平总书记深刻思考人类前途命运提出的“一带一路”这一重大倡议，既是理念更是行动，既是“大写意”也是“工笔画”。到2020年8月底，我国已与138个国家和30个国际组织签署共建“一带一路”合作文件200份。2013年至2018年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易累计约6.5万亿美元，对沿线国家投资累计约970亿美元。“一带一路”作为国际公共产品，成为经济全球化的重要推动力量。
打造对外开放新高地。我国把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自贸试验区等衔接起来，鼓励自贸试验区大胆试闯，加快推进海南自贸港建设。目前已设立21个自贸试验区，复制推广了260项制度创新成果。海南自贸港建设总体方案出台，推动商品、服务、资金、人员、信息等自由流动。中国国际进口博览会是我国主动向世界开放市场的重大举措。经过3年多发展，进博会规模越来越大，质量越来越高，国际影响越来越广，成为享誉全球的国际一流展会。尤其是新冠疫情给各国带来严重冲击，国际大型展会相继暂停或取消。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在确保防疫安全前提下，2020年11月第三届进博会如期高质量在上海举办，进一步体现了国际公共产品属性。
我国日益走近世界舞台中央。进入新时代，我国成功举办二十国集团（G20）杭州峰会、亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、金砖国家领导人第九次会晤等大型主场外交活动，提出构建开放型世界经济、人类命运共同体等中国方案。加快构建高标准自贸区网络，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自贸协定签署或升级谈判，为世界经济复苏注入新动力。我国积极参与世贸组织改革，先后提出世贸组织改革“三项原则”和“五点主张”，向世贸组织正式提交《中国关于世贸组织改革的建议文件》。我国参与全球经济治理的能力不断增强，成为全球经济、世界贸易和国际投资版图的关键变量。
我国对外开放事业为坚持和发展中国特色社会主义积累了宝贵经验，为构建人类命运共同体作出了重要贡献。在对外开放的不同时期，我们始终坚持党的领导。以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，把方向、谋大局、定政策、促改革，确保对外开放沿着正确的方向前进，为推进对外开放提供了坚强政治保证。
二、“十四五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化
“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是百年未有之大变局加速演进期，新冠疫情全球大流行使这一大变局加速演变，国际经济、政治、科技、安全等格局出现深刻调整。党的十九届五中全会对“十四五”时期我国发展的国内外环境科学判断，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对国内外形势的精准把握，为我们正确认识发展大势、应对风险挑战提供了根本遵循。
（一）经济全球化经历曲折，仍是不可逆转的历史潮流
1月25日，习近平主席在世界经济论坛“达沃斯议程”对话会上强调，“经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，利用疫情搞“去全球化”、搞封闭脱钩，不符合任何一方利益”。科技革命和产业革命，为经济全球化提供了深厚的物质技术基础。几次工业革命大大降低了货物运输、信息传播和人员流动的成本，特别是互联网等新科技革命推动世界扁平化，各国经济相互依赖前所未有。国际经济治理体系和冷战后市场化改革，为经济全球化提供了经济制度保障。二战后，布雷顿森林体系及关贸总协定、国际货币基金组织和世界银行三大支柱出现，提供了国际经济治理的制度架构，加之冷战后新兴经济体的市场化改革，推动了经济全球化大发展。
“十四五”时期，新一轮科技革命和产业变革将继续推动生产方式、社会结构和生活方式发生深刻变化，在塑造世界政治经济格局、改变国家力量对比方面的决定性作用愈加凸显。经济全球化是由生产力发展和生产关系变革共同推动的客观历史进程，不以人的意志为转移，这为我国转向高质量发展阶段提供了新的重大机遇。我国始终支持经济全球化，坚定实施对外开放基本国策。
（二）全球经济治理体系受阻，仍需要继续变革
过去的2020年，突如其来的新冠疫情肆虐全球，全球公共卫生面临严重威胁，世界经济陷入深度衰退，人类经历了史上罕见的多重危机，推进全球经济治理体系变革是大势所趋。国际力量对比“东升西降”是最具革命性的变化。新兴市场和发展中国家群体性崛起，全球经济治理多极化趋势明显。发展中国家参与国际经贸治理的意愿和能力不断提升，推进全球经济治理体系更加公正合理，需要持续努力。与此同时，国际贸易投资不断创新发展，现有国际经贸规则难以适应新变化。全球规则增多，国际协同不足。全球市场扩展，规制监管不足。全球治理议题由市场开放等边境措施，转向补贴、劳工、环境等“边境后”规制。新一轮科技革命催生新的治理难题，网络安全、数字主权、数据流动等新议题博弈更趋激烈。
“十四五”时期，全球公平问题将日益突出，南北差距有待弥合，可持续发展事业面临严峻挑战。疫情之下，各国经济复苏表现分化，南北发展差距面临扩大甚至固化风险。广大发展中国家普遍期望获得更多发展资源和空间，要求在全球经济治理中享有更多代表性和发言权。我们党加强对我国参与全球经济治理的全面领导，推动建设开放型世界经济，旗帜鲜明反对贸易和投资保护主义，推动全球治理规则民主化法治化，坚定维护多边贸易体制，不搞歧视性、排他性标准、规则、体系，不搞割裂贸易、投资、技术的高墙壁垒，成为全球经济治理的重要参与者和贡献者。
（三）我国仍处于重要战略机遇期，挑战不容忽视
经过党带领人民近百年奋斗、新中国70多年建设、改革开放40多年开拓，我国已成为世界第二大经济体，经济实力、科技实力、综合国力实现历史性提升。2020年我国经济总量首度突破100万亿元，全年增长2.3%，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。2021年我国将继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策、优先就业的政策，积极打造自主安全可控产业链供应链，宏观政策保持对经济恢复的必要支持力度，为继续发展打下坚实基础。
“十四五”时期，我国已转向高质量发展阶段，处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。我国经济潜力足、发展韧性强、回旋空间大、社会大局稳定，推动发展具有物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔等多方面优势。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。面对困难复杂局面，我们有以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，能够凝聚起攻坚克难的强大力量，如期完成“十四五”时期我国经济社会发展主要目标，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
三、实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。党的十九届五中全会提出“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”具有重大而深远的意义。我们要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。
（一）建设更高水平开放型经济新体制
党的十九届五中全会提出“建设更高水平开放型经济新体制”，这要求我们在稳住外贸外资基本盘基础上，全面提高对外开放水平，促进内需和外需、进口和出口、引进来和走出去协调发展，持续推动贸易和投资自由化便利化，打造中国商品、投资和服务品牌。
第一，增强对外贸易综合竞争力。2020年我国货物贸易进出口总值32.2万亿元人民币，同比增长1.9%，展现了强大的韧性和综合竞争力，我国第一货物贸易大国地位更加巩固。“十四五”时期，我们要加快转变外贸发展方式，不断优化国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构和贸易方式，加快建设外贸转型升级基地、贸易促进平台和国际营销体系。深化贸易领域科技创新、制度创新、模式和业态创新，加快发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态，创新发展服务贸易。促进内外贸一体化发展，促进监管体制、经营资质和标准等衔接。建立出口管制合规体系，丰富贸易救济等政策工具。依托国内大市场，增加优质产品进口，推动我国成为全球最大的消费市场。
第二，实现高质量引进来和高水平走出去。2020年我国实际使用外资1443.7亿美元，同比增长4.5%，规模再创历史新高。对外投资合作保持平稳健康发展，2020年我国对外直接投资1329.4亿美元，同比增长3.3%。“十四五”时期，我们要促进双向投资与世界经济深度互动，进一步提质增效。提高利用外资质量，完善外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业等领域。健全外资安全审查、反垄断审查等制度，完善产业损害预警体系。创新对外投资方式，鼓励有实力、信誉好的企业走出去，规范企业海外经营行为，树立中国投资形象。深入落实外商投资法及其配套法规，依法保护外资企业合法权益，优化营商环境。健全促进和保障境外投资政策和服务体系，对外商签高水平投资协定，推进对外投资联络服务平台建设，推动完善境外中资企业商会联席会议机制，构建海外利益保护和风险预警防范体系。
第三，建设对外开放新高地。我国已设立21个自贸试验区，出台海南自贸港建设总体方案，成为新时代对外开放里程碑。“十四五”时期，我们要让这些开放新高地更好发挥示范引领作用。进一步完善区域布局，赋予自贸试验区更大改革自主权，加强差别化探索，形成更多制度创新成果。以贸易投资自由化便利化为重点，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，稳步推进海南自贸港建设。发挥好进博会、广交会、服贸会等重要展会平台作用，打造国际采购、投资促进、人文交流、开放合作平台。
（二）推动共建“一带一路”高质量发展
党的十九届五中全会提出要推动共建“一带一路”高质量发展，这要求坚持共商共建共享原则，秉持开放、绿色、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。
第一，推进基础设施互联互通。2020年我国企业对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资177.9亿美元，同比增长18.3%。在沿线国家新签承包工程合同额1414.6亿美元，完成营业额911.2亿美元。“一带一路”设施联通可促进资源要素流动，要发挥各国资源禀赋优势，建设更多高质量、可持续、包容可及的基础设施。加快建设中欧班列、陆海新通道等国际物流和贸易大通道，发展“丝路电商”，帮助更多国家提升互联互通水平，优化互联互通网络。坚持以企业为主体、以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则。充分发挥专项贷款、丝路基金、专项投资基金作用，支持多边开发融资合作中心有效运作，建立健全多元化投融资体系。
第二，拓展第三方市场合作。我国已对外签署40多个产能合作文件、14个第三方市场合作文件，促进了各国共享发展。强化贸易投资带动作用，不断提升合作层次，将为共建“一带一路”拓展合作空间。要提升产能和装备走出去水平，建设一批综合效益好、各方都欢迎的大项目，构筑互利共赢的产业链供应链体系。打造一批产业定位清晰、区位优势突出、运营管理先进、生态效应明显的境外经贸合作区，带动当地就业，促进当地经济发展。
第三，加强规划政策对接和人文沟通。我国在“一带一路”双边经贸合作机制下建立了90多个贸易投资等工作组，不断深化政策沟通，将对共建“一带一路”发挥重要先导作用。要不断完善多双边经贸合作机制，继续推动与各国发展战略、区域和国际发展议程有效对接，发掘合作新潜力，推进战略、机制、规划对接。按照高标准、惠民生、可持续目标，对接普遍接受的国际规则标准，提升软联通水平。深化公共卫生、科技教育等领域合作，更好发挥“一带一路”故事丛书《共同梦想》作用，讲述共建“一带一路”的真实故事，展现“一带一路”合作项目带来的巨大变化，增进民心相通。
（三）积极参与全球经济治理体系改革
党的十九届五中全会提出要积极参与全球经济治理体系改革，这要求坚持多边主义，坚持平等协商、互利共赢，推动形成更加包容的全球治理、更加有效的多边机制、更加积极的区域合作。
第一，推动完善全球经济治理体系。多边主义的要义是国际上的事由大家共同商量着办，破解全球治理难题，需要充分发挥国际性、区域性机制作用，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，坚定维护多边贸易体制。2009年11月，上海对外经贸大学成为全球14所“世贸组织教席计划”教席院校之一，是我国唯一讲席院校。学校依托高校智库和多边研究基地优势，全方位研究世贸组织农业、工业、服务、多边发展、贸易审议和争端解决等多边议题，为坚决反对“201条款”、“232条款”、“301条款”调查等单边保护主义做法，维护多边贸易体制主渠道地位，积极参与世贸组织改革提供学术贡献和技术支撑。
第二，推动新兴领域经济治理规则制定。2018年10月，上海对外经贸大学成功申报世贸组织亚太培训中心，为世贸组织亚太区贸易政策新一期合作伙伴，是在我国设立的唯一区域培训合作伙伴，也是内地高校首次获得该项目的全球培训资格。为此，学校将积极研究和培训国际经贸规则，依托世贸组织亚太培训中心等平台，推动在全球层面深入讨论投资便利化问题，推动投资便利化规则制定，推动建立投资便利化多边框架。2019年1月，中国等76个成员在瑞士达沃斯举行的电子商务非正式部长级会议上签署《关于电子商务的联合声明》，确认在世贸组织现有协定和框架基础上，启动电子商务议题谈判。我国是电子商务大国，2020年全国网上零售额达11.76万亿元，同比增长10.9%。为此，我们要加强数字经济领域国际合作，增强数字经济规则制定能力，推动电子商务等规则制定，促进建立开放、安全的全球数字经济发展环境。
第三，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。2020年我国成功签署RCEP，完成中欧投资协定谈判，已签署19个自贸协定，有力促进了贸易投资自由化。为有效联通国内国际两个市场两种资源，加快构建新发展格局，我们要在外延、内涵上积极拓展自贸协定。进一步扩大自贸区网络范围，签署中柬自贸协定，加快推进中日韩自贸协定谈判，推动与海合会、以色列、挪威等自贸谈判进程，与更多贸易伙伴商签自贸协定，积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），共同推动贸易投资自由化便利化。着力提升自贸协定水平，在货物贸易、服务和投资领域，以及在新议题方面探索既与国际通行规则接轨，又符合自身改革发展需要的自贸规则，在更高水平上扩大对外开放。加大对已签订自贸协定的宣传推广培训，努力提升自贸协定综合利用率，让广大企业更多了解、更好利用自贸协定，让自贸协定更好惠及各国人民。
展望“十四五”时期，我国坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段贯彻新发展理念，坚持高质量发展，全面提高对外开放水平，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，我国对外开放之路必将越走越宽广。
（作者系贸易谈判学院院长 张磊）