在党的二十届四中全会擘画的宏伟蓝图中，扩大高水平对外开放的相关部署昭示以开放促改革、促发展、促创新的坚定决心与历史自信。作为改革开放排头兵、创新发展先行者，上海应以更加积极主动的姿态，奋力构建更高水平、更具韧性、更富活力的开放型经济新体制，为服务国家战略全局贡献智慧与力量。
对标最高标准：在规则对接中塑造开放新优势——
当今世界，对接并融入国际高标准经贸规则，已非简单的技术性调整，而是关乎长远发展的战略性布局。近年来，中国正在从国际规则制定的参与者发展成为规则制定的引领者。上海正以系统性思维和前瞻性眼光，稳步推进与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则的全面对接与压力测试，旨在为全国范围的制度型开放探索路径、积累经验。
这场深刻的变革，核心在于深层次的体制机制创新与治理模式优化。比如，在货物贸易领域，聚焦贸易自由化便利化，积极探索更具竞争力的关税测试安排，优化原产地规则管理，深化贸易单证电子化改革。特别是在洋山特殊综合保税区、临港新片区等开放前沿，率先试行与国际通行惯例相衔接的“一线”放开、“二线”安全高效管住的监管模式，通过“径予放行”等创新举措，降低企业合规成本，提升口岸整体运营效率，为全球货物的高效流转提供“上海方案”。
畅通双循环：在内外贸一体化中构建发展新格局——
推进内外贸一体化发展是党中央着眼于构建新发展格局、畅通国内国际双循环作出的重大决策部署，已成为稳外贸、促内需、保产业链供应链安全的重要抓手。上海作为对外开放门户和国际经济中心城市，凭借市场体系健全、消费规模巨大、资源配置能力强等综合优势，应着力破解内外贸规则壁垒，打造一个链接国内国际两个市场、两种资源的强大综合服务平台。
一方面，聚力构建服务企业“扬帆出海”的全周期支持体系。通过整合升级现有涉外服务资源，打造线上线下融合的“出海”综合服务平台。该平台不仅集成法律咨询、知识产权布局、国际认证、跨境营销、跨境金融等专业服务，更提供国别产业政策解读、合规风险评估等高端智力支持。在全球产供链加速重构的复杂环境下，这一平台如同为企业配备精准的“导航”与“避礁”系统，帮助其在开拓国际市场的航程中行稳致远。
另一方面，倾力搭建助力外贸企业“向内转型”的桥梁。针对部分外贸企业拓展国内市场的需求，系统推进“外贸转内贸”服务平台建设，精准化解“外转内”的核心堵点：从推动国内外产品标准的衔接转化，到疏通市场渠道网络，再到优化国内营商体验，如简化内销税务流程、探索推行“同线同标同质”产品标识制度等，帮助外贸企业快速适应国内市场环境、培育自主品牌，有效增强抵御市场风险能力。
优化营商环境：在自我革新中激发市场新活力——
营商环境是市场主体的生命线，是区域核心竞争力的直观体现，是衡量高水平对外开放成色的关键标尺。上海秉持市场化、法治化、国际化原则，以刀刃向内的改革勇气，致力于打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，让近者悦、远者来。
基于连续多年的营商环境改革专项行动，上海已实现从“点”上突破到“面”上优化的迭代升级。特别是，聚焦企业全生命周期，在“一业一证”改革、工程建设项目审批制度改革、信贷服务优化、减税降费落实、跨境贸易便利化提升等关键环节持续发力，依托国际贸易“单一窗口”和“一网通办”改革，推动政务服务从“可用”向“好用”“智用”转变，切实提升市场主体的满意度和获得感。
面向“十五五”，有必要坚持在扩大开放中优化环境，包括强化竞争政策基础地位，保障各类所有制企业公平参与市场竞争。如上海将知识产权保护置于突出位置，构建全链条保护体系，严厉打击侵权违法行为，并在数据知识产权保护、知识产权审判护航新质生产力等方面持续创新，加快建设国际知识产权保护高地。
同时，着力构建亲清统一的新型政商关系。通过“政企沟通圆桌会”等多元化渠道，建立健全企业诉求闭环管理机制，让政府服务“加速度”“有温度”，将营商环境的“软实力”转化为高质量发展的“硬支撑”。
统筹发展和安全：在开放进程中筑牢安全新屏障——
在全球贸易保护主义抬头、单边制裁加剧的背景下，部分国家将经贸科技问题泛安全化、武器化的趋势日益明显。扩大高水平对外开放，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，有效统筹发展和安全。
面向“十五五”，上海可积极探索建立高效协同、规范透明的出口管制和安全审查机制，以加强信息共享、风险联合研判与执法监管联动，提升对涉及国家安全的关键技术、关键原材料、核心数据等物项和活动的跨境转移进行精准识别、科学评估和有效监管的能力。这一探索不仅着眼于国内治理能力现代化，也致力于在风云变幻的国际规则竞争中推动形成理性、透明、非歧视的安全治理范式。
同时，通过优化审查流程、提升监管效能与可预期性，进一步为企业提供稳定透明的制度环境。要通过清晰、规范、高效的监管，更好地保护守法经营企业合法权益，抵制不合理长臂管辖与单边制裁干扰，实现“放得开”与“管得住”有机统一。
（作者夏玮为上海对外经贸大学国际经贸创新与治理研究院常务副院长、教授）
来源：解放日报
