专家观点|我校黄建忠教授接受《中国经济时报》采访，呼吁通过差异化、分层次的授权机制精准赋能经开区建设

黄建忠：在当前发展阶段，需要对经开区重新赋能，通过差异化、分层次的授权机制实现精准赋能，既能避免经开区与自贸试验区陷入同质化竞争，又能反向推动自贸试验区同步实现升级与创新。

从中央层面看，需明确自贸试验区、经开区任务授权的差异与创新方向，将自贸试验区制度创新与经开区的结构升级统筹纳入新质生产力培育和全国统一大市场建设，以释放更多的内外贸一体化发展、内外资融合成长新动能。

在市场经济中，产业发展与要素配置本应由市场发挥更多、更有效的主导作用。当前，无论是“政区合一”还是管委会模式的经开区，均面临市场化运营能力不足的问题，主要表现为行政赋权不充分、改革容错机制缺失，形成“权限不足”与“责任超载”的制度性矛盾。这一问题在全国自贸试验区、经开区普遍存在，例如，虹桥中央商务区因横跨多个行政区，也出现了管理权责不清、部门协同不畅的“两张皮”现象，行政壁垒严重制约园区发展。

根据党的二十届三中全会和中央经济工作会议要求，要推动自贸试验区提质增效和扩大任务授权，核心任务之一是因地制宜地发展新质生产力，实施差异化的发展，避免“内卷式”竞争。

在此背景下，自贸试验区和经开区在推动内外贸一体化、服务全国统一大市场建设中的联动，将成为重要抓手。自贸试验区扩大任务授权意味着可复制、可推广的试验阶段接近尾声，下一步的重点是在中央的统一指导下，各自贸试验区结合自身区位、资源禀赋和比较优势，推进“大胆闯、大胆试、自主改”的差异化试验与创新。从开放维度看，经开区传统依赖优惠政策招商引资、稳外资稳外贸的工作方式已成过去式。随着新质生产力发展趋势与竞争态势日益显著，自贸试验区和经开区现有的体量与政策已显不足，通过“双区联动”激发地方主动性，构建协同发力、稳外贸稳外资的新工作机制，成为了政策创新的重要思路。

　“自贸试验区与经开区的产业联动是关键命题。”黄建忠指出，从稳外贸稳外资与促进产业结构转型升级的视角来看，一方面，自贸试验区产业结构整体上优于经开区，经开区因起步早、历时久，早期发展形态上以加工工业为主，现已面临转型升级的紧迫需要，需借助自贸试验区在新质生产力培育和高科技项目落地上的后发优势，通过“双区联动”实现整体产业结构提升;另一方面，外资正加速向服务业和专精特新中小型制造业转型。

“在一定意义上，可通过自贸试验区与经开区的‘双区联动’为国内产业结构升级换代赋能，为我国装备制造业与加工工业的链接发展架设一道稳固的桥梁。”黄建忠强调。